（一）總則

1. 政策依據(jù)

依據(jù)財政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2026年農(nóng)村環(huán)境整治資金管理與項目申報相關(guān)要求，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，銜接和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范項目申報、實施、管理全流程，提高中央財政資金使用效益，特制定本指南。

2. 支持對象

縣級及以下人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級集體經(jīng)濟(jì)組織，以及符合條件的企事業(yè)單位、社會組織等實施主體（需提供相關(guān)資質(zhì)證明及承接能力說明）。

3. 實施周期

項目實施周期原則上不超過2年，申報時需明確開工時間、竣工時間、驗收時間、運(yùn)維啟動時間等全周期節(jié)點(diǎn)，確保項目按期落地、發(fā)揮實效。

（二）支持方向與建設(shè)內(nèi)容

1. 重支持方向

• 農(nóng)村生活污水治理：包括農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)、集中式污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、分散式污水處理設(shè)備安裝，以及污水治理尾水回用設(shè)施建設(shè)等。

• 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)：包括生活垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)，收運(yùn)車輛及設(shè)備購置，生活垃圾無害化處置設(shè)施升級改造，以及農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)等。

• 農(nóng)村黑臭水體治理：包括農(nóng)村黑臭水體排查整治、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測等，重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域黑臭水體。

• 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)：包括農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測能力提升，以及水源地周邊污染治理等。

• 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理與資源化利用：包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目（如糞污還田、沼氣利用等），以及散養(yǎng)畜禽污染集中整治等。

• 縣域/鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治整鎮(zhèn)推進(jìn)、連片治理：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、黑臭水體等綜合整治，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體提升，打造示范樣板。

2. 優(yōu)先支持情形

• 列入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)流域（如長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等）、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的項目。

• 已納入全國農(nóng)村環(huán)境整治項目庫，且前期手續(xù)齊全、具備開工條件的項目。

• 提前建立長效運(yùn)維機(jī)制，明確運(yùn)維主體、經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)制度，確保項目建成后長期穩(wěn)定運(yùn)行的項目。

• 銜接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動重點(diǎn)任務(wù)，具有示范引領(lǐng)作用的項目。

3. 負(fù)面清單（不予支持）

• 樓堂館所、景觀亮化、門墻亭廊欄等與農(nóng)村環(huán)境整治核心任務(wù)無關(guān)的形象工程、政績工程。

• 與農(nóng)村環(huán)境整治無關(guān)的信息化大屏、高檔裝修、高端設(shè)備購置等非必要支出項目。

• 已獲得其他中央財政資金重復(fù)支持的項目內(nèi)容（需提供無重復(fù)申報承諾）。

• 未明確運(yùn)維保障措施、可能形成“建而不管”的項目，以及新增地方政府隱性債務(wù)的項目。

• 不符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求的項目。

（三）申報條件

1. 合規(guī)性要求：項目符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，選址合理，不觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等管控底線，環(huán)評、用地等相關(guān)手續(xù)齊全合規(guī)。

2. 前期工作要求：已完成項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨傅木幹?，并獲得縣級及以上相關(guān)部門批復(fù)；前期調(diào)研充分，技術(shù)路線可行，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

3. 資金合規(guī)要求：中央財政資金占項目總投資比例不超過75%，地方配套資金、自籌資金已明確來源并足額落實，資金籌措方案可行，不新增地方政府隱性債務(wù)。

4. 績效目標(biāo)要求：明確設(shè)置可量化、可考核、可驗收的績效目標(biāo)，包括治理村數(shù)、污水/垃圾處理能力、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意度等核心指標(biāo)，績效目標(biāo)與項目建設(shè)內(nèi)容高度匹配。

5. 長效機(jī)制要求：提前明確項目建成后的運(yùn)維主體、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)制度和考核辦法，確保項目長期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮持續(xù)環(huán)境效益。

6. 實施能力要求：實施主體具備相應(yīng)的技術(shù)能力、管理能力和資金管理能力，能夠按期完成項目建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)，無重大違法違規(guī)記錄。

（四）資金管理要求

1. 資金科目：中央財政農(nóng)村環(huán)境整治資金列入“21104自然生態(tài)保護(hù)”相關(guān)科目，實行專款專用、單獨(dú)核算。

2. 使用范圍：資金主要用于項目工程建設(shè)、設(shè)備購置與安裝調(diào)試、必要的前期技術(shù)服務(wù)（如可研編制、環(huán)評、監(jiān)測等）、工程監(jiān)理等，不得用于與項目無關(guān)的支出。

3. 禁止支出：嚴(yán)禁將中央財政資金用于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)等非項目建設(shè)類支出，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取資金。

4. 備案要求：資金下達(dá)后4個月內(nèi)，項目實施主體需將項目實施方案、資金使用計劃等相關(guān)材料報省級生態(tài)環(huán)境、財政部門備案，再由省級部門匯總報生態(tài)環(huán)境部、財政部備案。

5. 績效管理：實行全過程績效管理，項目實施過程中定期開展績效監(jiān)控，項目完工后開展績效自評，接受財政、生態(tài)環(huán)境部門的績效評價和監(jiān)督檢查。

（五）申報材料清單

1. 項目申報文件：以縣級及以上政府或生態(tài)環(huán)境、財政部門聯(lián)合名義出具的正式公文，明確申報項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金籌措、實施周期等核心信息。

2. 項目可行性研究報告/實施方案：需具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、技術(shù)可行，明確項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)路線、投資估算、效益分析、運(yùn)維方案等。

3. 可研/實施方案批復(fù)文件：縣級及以上相關(guān)部門出具的可行性研究報告或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)文件（復(fù)印件加蓋公章）。

4. 項目績效目標(biāo)申報表：按照規(guī)范格式填寫，明確績效目標(biāo)、量化指標(biāo)、指標(biāo)值、考核方式等（詳見附件2）。

5. 資金籌措方案與地方配套承諾：明確項目總投資、中央財政資金申請額度、地方配套資金額度及來源、自籌資金額度及來源，縣級及以上財政部門出具地方配套資金落實承諾函。

6. 運(yùn)維資金來源證明：縣級及以上政府或相關(guān)部門出具的項目建成后運(yùn)維資金來源證明，明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式、保障措施等。

7. 合規(guī)性材料：包括項目用地證明、環(huán)評批復(fù)文件（或備案材料）、選址意見書等相關(guān)合規(guī)性文件（復(fù)印件加蓋公章）。

8. 項目入庫證明：已納入全國農(nóng)村環(huán)境整治項目庫的項目，需提供項目入庫證明材料（復(fù)印件加蓋公章）。

9. 實施主體資質(zhì)證明：實施主體為企事業(yè)單位、社會組織的，需提供營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證書、財務(wù)狀況證明等；實施主體為政府部門或村級組織的，需提供相關(guān)任職文件或證明。

10. 無重復(fù)申報承諾函：明確申報項目未獲得其他中央財政資金支持，若存在重復(fù)申報自愿退回資金的承諾（加蓋申報單位公章）。

11. 其他要求的佐證材料：根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境、財政部門要求提供的其他相關(guān)材料。

（六）申報流程

1. 縣級編制與初審：縣級生態(tài)環(huán)境、財政部門牽頭，組織開展項目謀劃、儲備，指導(dǎo)實施主體編制申報材料；聯(lián)合相關(guān)部門對申報材料進(jìn)行初審，審核通過后報市級生態(tài)環(huán)境、財政部門。

2. 市級審核推薦：市級生態(tài)環(huán)境、財政部門對縣級上報的項目進(jìn)行合規(guī)性、必要性、績效合理性審查，篩選符合條件的項目，排序后聯(lián)合上報省級生態(tài)環(huán)境、財政部門。

3. 省級匯總評審：省級生態(tài)環(huán)境、財政部門組織專家對市級上報的項目進(jìn)行評審，結(jié)合項目優(yōu)先級、績效目標(biāo)、資金合規(guī)性等進(jìn)行排序，形成省級申報匯總表，聯(lián)合上報生態(tài)環(huán)境部、財政部。

4. 國家審核下達(dá)：生態(tài)環(huán)境部、財政部對省級上報的項目進(jìn)行形式審查和專家評審，根據(jù)評審結(jié)果及資金預(yù)算，確定支持項目名單并公示；公示無異議后，下達(dá)中央財政資金及項目計劃。

5. 備案與執(zhí)行：項目實施主體收到資金下達(dá)通知后，按要求完成項目備案，組織開工建設(shè)；定期上報項目進(jìn)度，接受各級部門監(jiān)管；項目完工后，及時組織竣工驗收和績效自評。

（七）時間節(jié)點(diǎn)（參考）

• 項目儲備與初審：11月—12月，完成縣級項目謀劃、儲備及申報材料初審。

• 縣級申報、市級推薦：1月—3月，縣級上報申報材料，市級完成審核推薦并上報省級。

• 省級上報、國家審核：4月—6月，省級完成評審匯總并上報國家，國家完成審核、公示。

• 資金下達(dá)與項目備案：資金下達(dá)后4個月內(nèi)，完成項目備案并啟動開工建設(shè)。

• 項目竣工與驗收：2027年12月底前，完成所有項目竣工、驗收及績效自評。

（八）審核要點(diǎn)

1. 技術(shù)路線：符合當(dāng)?shù)貙嶋H，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，無過度建設(shè)、盲目投入情況。

2. 投資構(gòu)成：項目總投資測算合理，中央財政資金比例符合要求，地方配套、自籌資金來源明確、落實到位。

3. 績效目標(biāo)：績效目標(biāo)明確、量化，可考核、可驗收，與項目建設(shè)內(nèi)容、支持方向高度匹配。

4. 長效運(yùn)維：運(yùn)維機(jī)制健全，運(yùn)維主體、經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)制度明確，能夠保障項目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

5. 合規(guī)性：前期手續(xù)齊全，符合相關(guān)規(guī)劃及管控要求，無重復(fù)申報、無負(fù)面清單內(nèi)容。

6. 實施能力：實施主體具備相應(yīng)的技術(shù)、管理、資金能力，項目實施計劃合理，能夠按期完工。

（九）監(jiān)管與驗收

1. 全過程監(jiān)管：各級生態(tài)環(huán)境、財政部門對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)管，定期調(diào)度項目進(jìn)度、資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。

2. 竣工驗收：項目完工后，實施主體組織開展自查，自查合格后向縣級生態(tài)環(huán)境、財政部門申請竣工驗收；縣級部門組織驗收，驗收合格后報市級、省級部門備案。

3. 績效評價：項目驗收合格后，實施主體開展績效自評；各級生態(tài)環(huán)境、財政部門結(jié)合項目實施情況，開展績效評價，評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排、項目申報的重要依據(jù)。

4. 責(zé)任追究：對截留、擠占、挪用、套取中央財政資金，或項目未按期完工、驗收不合格、績效不達(dá)標(biāo)的，將追回資金、暫停申報資格，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。