我國科技成果轉化體系的問題、發(fā)展路徑及政策保障

（核心觀點摘錄）

科技成果轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育新質生產力的關鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大和二十屆三中全會均強調深化科技成果轉化機制改革。我國已構建覆蓋轉化全鏈條的政策體系，但仍面臨雙重挑戰(zhàn)：一是我國科技成果的轉化率較低，僅為30%左右，而發(fā)達國家這一指標為60%—70%；二是前沿科技快速發(fā)展，需構建與之匹配的高度不確定性的轉化體系?，F(xiàn)有研究多聚焦局部環(huán)節(jié)，缺乏全鏈條視角與雙重任務下的路徑設計。本文旨在梳理我國成果轉化邏輯轉變，分析體系瓶頸，借鑒國際經驗，提出針對性發(fā)展路徑。

一、新形勢下科技成果轉化邏輯的轉換

1.由高速增長向高質量發(fā)展轉換：我國專利數(shù)量全球領先，但“重數(shù)量、輕質量”問題突出，關鍵核心技術受制于人。新階段需推動成果轉化從“量的積累”轉向“質的躍升”，通過體制機制優(yōu)化與生態(tài)構建提升效能。

2.由追趕邏輯向領先邏輯轉換：在人工智能、新能源等領域，我國已進入“并跑”甚至“領跑”階段。需構建適應前沿科技高度不確定性的轉化體系，推動顛覆性技術產業(yè)化，搶占未來產業(yè)制高點。

3.由供需邏輯向生態(tài)邏輯轉換：轉化模式正從線性“供給-需求”驅動轉向多主體、多要素協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)賦能，需一體化布局“科學發(fā)現(xiàn)—技術突破—產業(yè)發(fā)展”路徑。

二、我國科技成果轉化體系存在的問題

1.成果供給與市場需求脫節(jié)：高校和科研院所以論文、專利為主，與企業(yè)實際需求錯配。2021年已轉化應用技術成果占比僅37.5%。原因包括：市場需求牽引機制缺失、產學研合作機制不健全、集成性轉化中介缺位、成果轉化成熟度評價體系不完善。

2.技術轉移服務機構不健全：截至2022年，國家技術轉移機構中獨立市場化運作的僅占10.9%，大部分依賴高校或政府。專業(yè)人員匱乏，獲得技術經紀人資格的僅占從業(yè)人員的8.9%。概念驗證體系建設薄弱，制約技術熟化。

3.知識產權重視不足：2022年涉及知識產權的技術合同成交額僅占全國技術合同成交總額的37.7%，專利合同占比僅15.3%。專利布局缺乏市場化導向，“重申請、輕轉化”，且高校和科研院所知識產權管理機構設置率低。

4.職務科技成果賦權管理困難：賦權范圍與方式不明確，缺乏統(tǒng)一權威的操作規(guī)范；成果價值評估難度大，動態(tài)性強；利益分配多偏向科研人員，忽視技術轉移服務人員。

5.科技金融賦能不足：缺乏引導各類資本協(xié)同參與的制度設計，政府資金、風投等銜接不暢；傳統(tǒng)信貸模式與科技型企業(yè)高風險、長周期特點不匹配，缺乏專屬授信機制。

三、典型國家科技成果轉化先進經驗

制度與政策：美國通過《拜杜法案》等賦予高校知識產權所有權，允許科研人員分享收益；德國《雇員發(fā)明法》規(guī)定職務發(fā)明轉化收入的30%歸發(fā)明人。

政府引導與頂層布局：英國實施“知識轉移計劃”（KTP）與產業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金；以色列創(chuàng)新局按技術成熟度實施全階段資助計劃。

網絡構建：德國弗朗霍夫協(xié)會作為應用研究轉化國家級平臺；法國設立加速技術轉移公司網絡（SATT），提供全鏈條服務。

金融賦能：美國硅谷形成大學、風投、中介共生的生態(tài)系統(tǒng)；日本為中小企業(yè)提供多層次融資支持。

人才培養(yǎng)：澳大利亞實施國家行業(yè)博士項目；美國通過行業(yè)協(xié)會建立職業(yè)技術經理人培養(yǎng)體系。

四、科技成果轉化體系發(fā)展路徑

（一）效能提升路徑：突破關鍵瓶頸

1.提高源頭供給質量：推行以商業(yè)化為導向的專利布局，建立專利申請前評估機制；培育面向產業(yè)需求的新型研發(fā)機構。

2.夯實概念驗證體系：建設政府、園區(qū)、高校、企業(yè)協(xié)同的區(qū)域型、高校主導型及垂直領域概念驗證中心；建立“企業(yè)出題-科研答題-市場驗證”機制，構建鏈條式資金支持。

3.探索多元轉化模式：以國家大學科技園為載體組建區(qū)域轉化聯(lián)盟；利用AI、區(qū)塊鏈等技術打造線上線下融合的成果對接平臺。

4.提升轉化服務效能：制定服務標準與行業(yè)規(guī)范；培育市場化中介平臺與技術經理人隊伍，構建“技術經理人+”協(xié)同生態(tài)。

（二）前沿科技成果轉化體系構建路徑

1.健全制度保障：建立容錯機制，明確容錯邊界與清單；完善利益分配，將轉化服務人員納入股權或績效激勵，在職稱評審中增設轉化績效指標。

2.建立多元轉化模式：鼓勵龍頭企業(yè)裂變創(chuàng)新、科研人員兼職創(chuàng)業(yè)；依托重大科技平臺“沿途下蛋”；組建創(chuàng)新聯(lián)合體；以特色場景（如高新區(qū)、示范區(qū)）驅動轉化。

3.暢通轉化鏈條：構建前沿技術成熟度評價體系；建設集成中小試、投融資、知識產權服務的高能級平臺；打造轉化品牌，提升生態(tài)影響力。

4.強化數(shù)字技術賦能：利用大數(shù)據(jù)、AI預測產業(yè)需求，動態(tài)布局前沿技術；運用區(qū)塊鏈等技術構建成果定價與評估體系，提升資源配置精準度。

五、政策保障建議

加強政策統(tǒng)籌管理：設立跨部門協(xié)調機構，制定全國統(tǒng)一的操作指引；研究出臺“十五五”科技成果轉化專項規(guī)劃。

深化機制改革：完善財政資金“撥投結合”與“研轉一體”投入機制；探索“先用后轉”許可與職務科技成果單列管理。

創(chuàng)新金融賦能模式：設計覆蓋“初創(chuàng)—產業(yè)化”全階段的多層次投融資協(xié)作制度；開發(fā)成果轉化貸、知識產權質押貸、中試貸等專屬金融產品。

健全人才培養(yǎng)體系：規(guī)劃技術轉移人才梯度培養(yǎng)方案；完善技術經理人評價體系，在高校、企業(yè)、科研平臺設立轉化崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

結語：面對提升轉化效能與構建前沿轉化體系的雙重任務，需系統(tǒng)推動邏輯轉換、全鏈條優(yōu)化與生態(tài)構建，通過制度創(chuàng)新、服務強化、金融賦能與人才支撐，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，支撐科技強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

《中國科學院院刊》2025年第12期“政策與管理研究”刊登了《我國科技成果轉化體系的問題、發(fā)展路徑及政策保障》，現(xiàn)將核心觀點摘錄如下，供大家參考。

作者：張?zhí)O   深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心

         耿紅軍 南京理工大學  公共事務學院