方案概覽
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握實現新型工業(yè)化這個關鍵任務。
創(chuàng)建目標
到2035年，創(chuàng)建100個左右園區(qū)類示范基地、1000個左右企業(yè)類示范基地，形成一批引領新興產業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要引擎。
- 產業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
- 產業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提升，輻射帶動作用充分顯現
- 總結推廣一批發(fā)展壯大新興產業(yè)行之有效的經驗做法
基本原則
聚焦重點
圍繞新興產業(yè)重點領域開展創(chuàng)建活動
因地制宜
統籌領域和區(qū)域布局，打造特色鮮明格局
央地聯動
加強指導，發(fā)揮地方主動性，形成政策合力
動態(tài)調整
根據發(fā)展趨勢動態(tài)調整創(chuàng)建領域
創(chuàng)建周期
示范基地創(chuàng)建期為 2年，創(chuàng)建期滿后進行評估驗收
創(chuàng)建對象
示范園區(qū)
產業(yè)集群發(fā)展的核心載體
在我國境內依法設立，以新興產業(yè)重點領域為主導產業(yè)，在產業(yè)集群發(fā)展、產業(yè)協同創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產業(yè)治理提升等方面處于國內領先水平的產業(yè)園區(qū)。
重點領域
示范企業(yè)
產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的骨干力量
在我國境內注冊登記，具有獨立法人資格，以新興產業(yè)重點領域為主營業(yè)務，在產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理效能等方面處于國內領先水平的企業(yè)。
重點領域
示范任務
示范園區(qū)任務
1 集群發(fā)展
著力推動主導產業(yè)集群化規(guī)?；叨嘶l(fā)展，吸引培育一批優(yōu)質企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領、中小企業(yè)匯聚、大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，以高質量發(fā)展促進產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。
2 協同創(chuàng)新
著力構建企業(yè)為主體、需求為導向、產學研用協同的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強產業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設和標準引領，增強關鍵共性技術供給能力。
3 生態(tài)優(yōu)化
著力提升產業(yè)生態(tài)能級，強化產業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協作，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進各類要素有效集聚、高效配置。
4 治理提升
著力完善產業(yè)治理能力，強化各項政策協同，探索適應新興產業(yè)發(fā)展需要的管理方式，健全公共服務體系，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
示范企業(yè)任務
1 產品開發(fā)
著力加強產品開發(fā)，打造質量過硬、市場認可、引領產業(yè)發(fā)展的標志性產品，以高品質優(yōu)品牌提高產品附加值和市場占有率，不斷擴大企業(yè)營收。
2 技術創(chuàng)新
著力強化科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，深化產學研合作，加強關鍵核心技術攻關和重大原創(chuàng)技術突破，加強知識產權創(chuàng)造和運用，強化標準引領。
3 業(yè)態(tài)創(chuàng)新
著力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動應用場景創(chuàng)新，加強要素重組整合，構建具有引領性的新商業(yè)模式，拓展產業(yè)發(fā)展空間。
4 管理效能
著力提升經營管理水平，建立完善中國特色現代企業(yè)制度，增強資源配置和整合能力，推動建設高效協同的產業(yè)鏈供應鏈，塑造一流品牌。
考評指標
考評指標分為示范園區(qū)和示范企業(yè)兩類，指標設置采取定量定性相結合、定量為主的方式。隨著新興產業(yè)發(fā)展情況，適時調整相關創(chuàng)建認定基本條件。
示范園區(qū)考評指標體系
| 序號 | 一級指標 | 二級指標 | 創(chuàng)建基本條件 |
|---|---|---|---|
| 1 | 集群發(fā)展 | 主導產業(yè)規(guī)模 | 近三年平均營業(yè)收入不低于100億元 |
| 2 | 集群發(fā)展 | 優(yōu)質企業(yè)數量 | 優(yōu)質企業(yè)加權數量不低于50 |
| 3 | 協同創(chuàng)新 | 研發(fā)投入強度 | 近三年研發(fā)投入強度不低于3.5% |
| 4 | 協同創(chuàng)新 | 技術合同成交額 | 近三年平均技術合同成交額不低于5000萬元 |
| 5 | 協同創(chuàng)新 | 創(chuàng)新平臺數量 | 國家級創(chuàng)新平臺加權數量不低于1 |
| 6 | 協同創(chuàng)新 | 有效發(fā)明專利數量 | 有效發(fā)明專利加權數量不低于500 |
| 7 | 生態(tài)優(yōu)化 | 融資額 | 近三年平均融資額不低于1億元 |
| 8 | 生態(tài)優(yōu)化 | 高水平人才數量 | 主導產業(yè)高水平人才數量不低于5000人 |
| 9 | 生態(tài)優(yōu)化 | 數字化發(fā)展水平 | 智能工廠占比不低于5% |
| 10 | 治理提升 | 產業(yè)支持政策 | 根據政策實施情況和成效綜合評分 |
| 11 | 治理提升 | 公共服務水平 | 根據園區(qū)公共服務水平綜合評分 |
示范企業(yè)考評指標體系
| 序號 | 一級指標 | 二級指標 | 創(chuàng)建基本條件 |
|---|---|---|---|
| 1 | 產品開發(fā) | 營業(yè)收入 | 近三年平均營業(yè)收入不低于3億元 |
| 2 | 產品開發(fā) | 市場占有率 | 至少有一種主導產品市場占有率不低于10% |
| 3 | 技術創(chuàng)新 | 研發(fā)投入強度 | 近三年研發(fā)投入強度不低于4% |
| 4 | 技術創(chuàng)新 | 有效發(fā)明專利數量 | 有效發(fā)明專利加權數量不低于50 |
| 5 | 技術創(chuàng)新 | 重大技術成果數量 | 科技獎勵加權數量不低于1 |
| 6 | 技術創(chuàng)新 | 標準供給 | 標準加權數量不低于1 |
| 7 | 技術創(chuàng)新 | 高水平人才數量 | 高水平人才數量不低于50人 |
| 8 | 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 | 場景創(chuàng)新 | 根據場景創(chuàng)新情況和成效綜合評分 |
| 9 | 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 | 商業(yè)模式創(chuàng)新 | 根據商業(yè)模式構建情況及成效綜合評分 |
| 10 | 管理效能 | 公司治理 | 根據現代企業(yè)制度建設及運行情況綜合評分 |
| 11 | 管理效能 | 盈利能力 | 近三年重點領域毛利潤率不低于15% |
指標計算說明
- 優(yōu)質企業(yè)、創(chuàng)新平臺等采用加權計算方式，不同類型賦予不同權重
- 非牽頭單位參與的項目，權重按單位排序進行折算
- 同一企業(yè)、同一專利、同一人員不重復計算
- 定量指標主要統計近三年數據，部分指標統計上一年度數據
動態(tài)調整機制
- 根據黨中央、國務院最新決策部署動態(tài)調整創(chuàng)建領域
- 隨著新興產業(yè)發(fā)展情況，適時調整創(chuàng)建認定基本條件
- 具體調整內容在每批創(chuàng)建工作通知中予以明確
- 認定條件主要關注創(chuàng)建期內指標的增長和提升情況
工作程序
遵循"總量控制、批次創(chuàng)建、有進有出"的原則，每2年組織一次示范基地申報創(chuàng)建工作。
發(fā)布通知
工業(yè)和信息化部公開發(fā)布創(chuàng)建工作通知，明確重點領域、創(chuàng)建數量、時間安排、申報要求等事項。省級工信主管部門組織動員符合條件的園區(qū)和企業(yè)自愿申報。
推動創(chuàng)建
工業(yè)和信息化部按重點領域組織考評，對申報對象的基本情況和創(chuàng)建工作方案進行綜合評價（評分占比分別為60%和40%）。達到創(chuàng)建標準的成為創(chuàng)建對象，在政策支持下完成創(chuàng)建目標。
評估驗收
創(chuàng)建期滿后，工業(yè)和信息化部統一組織對創(chuàng)建對象進行評估驗收，審查創(chuàng)建工作方案提出的重點任務和考評指標目標完成情況，形成評估驗收結果。
公示認定
評估驗收結果在工業(yè)和信息化部網站向社會公示5個工作日。對通過評估驗收、公示期間無異議的，發(fā)文認定為"國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地"并授牌。
總結推廣和輻射帶動
組織示范基地梳理總結成效，提煉典型經驗，通過多種渠道宣傳推廣。搭建交流互鑒平臺，組織現場會、業(yè)務培訓、成果展示等活動，以點帶面促進新興產業(yè)高質量發(fā)展。
認定形式
命名方式：國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地（領域名稱+示范園區(qū)/企業(yè)）
通過發(fā)文、授牌予以認定命名，正式列入國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地名單，享受相關政策支持和資源傾斜。
退出機制
- 示范基地認定后，每3年開展一次成效評估，不合格的取消認定命名并摘牌
- 發(fā)生重大安全、質量、環(huán)境污染等事故的，取消認定并摘牌
- 存在嚴重失信、違法違規(guī)等行為的，取消認定并摘牌
- 申報、考評、成效評估過程中提供虛假數據和資料的，取消認定并摘牌
保障措施
組織保障
- 工業(yè)和信息化部統籌創(chuàng)建活動，負責認定和管理
- 加強常態(tài)化指導和監(jiān)督，強化過程管理
- 省級工信主管部門加強指導支持，幫助解決問題
政策支持
- 支持示范基地申請承擔工信部主管項目
- 在國家產融合作平臺設立示范基地專區(qū)
- 引導各類產業(yè)投資基金加大支持力度
- 銀行等金融機構提供特色金融產品支持
人才支撐
- 相關人才計劃將示范基地人才需求列為重點
- 卓越工程師培養(yǎng)工作向示范基地傾斜
- 引導部屬高校建立人才聯合培養(yǎng)機制
- 增強適用性人才供給，支撐產業(yè)發(fā)展
監(jiān)督管理
嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴守財經紀律和財務規(guī)定，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費用。
主動接受紀檢監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督檢查以及群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
經費來源
組織申報、考評、評估驗收、認定公布及成效評估等管理工作所需經費由工業(yè)和信息化部和各地區(qū)通過現有資金渠道解決，全部納入預算管理。